10月27日

　　南都訊 見習記者吳斌 十八屆三中全會提出，要推行公務員職務與職級並行、職級與待遇掛鉤制度。近期公開出版的《黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問》澎湖民宿披露，有關部門已經對此制度進行了研究，並擬定了具體辦法。目前，這項制度經中央批准正在縣以下機關開展試點，將在試點基礎上加以完善和推廣。
　　職務指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，如縣長；職級，即職務級別，是一定職務層次所對應的級別，主要體現年功和資歷，如縣長所對應的職級是縣處級正職。根據現行公務員法，公務員實行國家統一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，在中國，職務、職級、工資三者相對應、相掛鉤。職務能夠決定職級，職級隨職務變化，並獲得相應的工資待遇。這導致，當前幹部人事管理強調職務較多，工資支票貼現待遇等都與職務掛鉤。公務員個人發展路徑就僅限於職務晉升這一制度。
　　職務“單軌”晉升的制度曾發揮積極作用，但在實踐中，也造成了基層幹部成長的“天花板”現象。基層一級特別是鄉鎮一級的公務員，由於其所在的機構行政級別低，晉升空間有限，不少幹部到退休時仍只是科員職級。激勵機制蒸烤箱的匱乏消磨了基層公務員的積極性。另外，目前實施的這種職務與職級對應的單軌制也導致了“跑官要官”的不正之風，逐步惡化了選人環境；許多默默奉獻的非領導職務幹部也由於待遇與職務掛鉤，而難以分享制度的“紅利”。
　　《輔導百問》披露，目前總的考慮是，在公務員法規定的制度框架內，保持現有領導職務和非領導職務晉升好房網制度不變，建立依據級別和任職年限等條件晉升職級的制度，實行職級與待遇掛鉤，強化職級在確定幹部工資、福利等方面的作用，實現職務與職級並行。
　　推行職務與職級並行制度，所謂的“並行”，實質上是一種分離，將原先職務與職級對應的單軌制，分離為職務與職級兩條並行的晉升通道。公系統傢俱務員即使得不到職務上的提升，也能通過職級的晉升，來提高自己的待遇，調動公務員的積極性。
　　2012年7月，佛山市曾向外界透露，佛山正在制定職務與職級分離的方案。佛山市委常委、常務副市長李子甫指出，“職務職級分離能一定程度解決晉升空間的問題”。
　　國家行政學院竹立家教授告訴南都記者，職務與職級在國外的制度也是分離並行的。職務、職級雙重晉升的機會，既為能夠擔任領導的公務員保有職務晉升的動力，又為踏實工作的普通幹部預設了正常的職級晉升機制。兩者的工資待遇可能很相近，打破了“官本位”思想，維護了公平。　　（原標題：職務與職級並行制度正在縣以下試點）